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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 第二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)(以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方)將持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織(以下統(tǒng)稱受讓方)的活動適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第三條 本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位依法有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)整體或者部分國有產(chǎn)權(quán)的行為。
本辦法所稱產(chǎn)權(quán)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位合法擁有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。
第四條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用和合法、公開、公平、公正的原則，不得損害國家和社會公共利益。
第五條 省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作，并依法對下級政府的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
省轄市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作。
財政、監(jiān)察、工商、審計等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督。
第六條 轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。
第二章 轉(zhuǎn)讓和批準(zhǔn)程序
第七條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委財政部令第3號)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定企業(yè)(含子企業(yè))國有產(chǎn)權(quán)及重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項應(yīng)當(dāng)會同財政部門批準(zhǔn)。
子企業(yè)以下的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由企業(yè)決定，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第九條 下列轉(zhuǎn)讓行為由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報本級人民政府批準(zhǔn)：
(一)國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓的或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的；
(二)本級政府及部門出資的其他企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
(三)轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)評估價值，省屬企業(yè)在5000萬元以上，市屬企業(yè)在3000萬元以上，縣(市、區(qū))屬企業(yè)在500萬元以上的。
第十條 決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：
(一)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議；
(二)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；
(三)轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；
(四)律師事務(wù)所出具的法律意見書；
(五)受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；
(六)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。
批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十一條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。
第十二條 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及政府對社會公共管理審批事項的，需先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十三條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資和審計工作。
在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)束后，應(yīng)將評估結(jié)果在企業(yè)公示并按照有關(guān)規(guī)定報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。
從事同一轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和清產(chǎn)核資、審計機(jī)構(gòu)不得為同一中介機(jī)構(gòu)。
第三章 交易管理
第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，建立、健全產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的困難和問題，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置。
第十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國家法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
禁止場外交易或私下交易。
第十六條 從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)規(guī)定，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，并履行下列義務(wù)：
(一)為產(chǎn)權(quán)交易提供場所、設(shè)施和信息、咨詢等服務(wù)；
(二)對產(chǎn)權(quán)交易各方提供的文件的真實性、合法性進(jìn)行審核；
(三)對產(chǎn)權(quán)交易合同進(jìn)行核實，并出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；
(四)制定國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意后實施；
(五)與轉(zhuǎn)讓方、受讓方存在利益關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；
(六)為交易活動及當(dāng)事人保守商業(yè)機(jī)密；
(七)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告國有產(chǎn)權(quán)交易情況；
(八)國家和省規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列材料，并對其提供的產(chǎn)權(quán)交易材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
(一)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；
(二)轉(zhuǎn)讓方的資格證明；
(三)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況說明；
(四)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的文件；
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)材料。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對上述材料審查合格后，雙方應(yīng)簽署《委托協(xié)議書》。
第十八條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易可以收取交易費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級以上報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。
轉(zhuǎn)讓公告可對受讓方的資質(zhì)、商譽(yù)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的不影響公平轉(zhuǎn)讓的受讓條件。
第二十條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動或無故取消所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變動或取消所發(fā)布信息的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在原信息發(fā)布渠道上進(jìn)行公告。
第二十一條 受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交下列材料，并對其提供的材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
(一)產(chǎn)權(quán)交易申請書；
(二)受讓方的身份證明；
(三)受讓方的資信能力證明；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)材料。
外國及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織參與受讓本省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本省公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的要求及其他有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，依照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 經(jīng)2次以上公開征集受讓方仍只征集到1個受讓方時，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主持下，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商。其協(xié)商談判過程應(yīng)由監(jiān)察部門、轉(zhuǎn)讓方的律師和職工代表參加并獨立對轉(zhuǎn)讓方案提出相關(guān)意見。
第二十四條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價或標(biāo)底應(yīng)以核準(zhǔn)或備案后的評估結(jié)果為參考依據(jù)。
在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。
第二十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，應(yīng)將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易情況進(jìn)行公示，接受職工和社會監(jiān)督。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)按照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并由受理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易機(jī)構(gòu)出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)交易憑證。
國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的示范文本由省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同省工商行政管理部門確定。
第二十六條 受讓方按合同約定的方式和期限支付轉(zhuǎn)讓價款，分期付款期限最長不得超過1年。國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)在全部價款付清之后方可變更。
轉(zhuǎn)讓方與受讓方憑交易憑證和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)后，到工商、國土資源、房產(chǎn)等部門辦理有關(guān)權(quán)屬變更登記。
第二十七條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、移交社會保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會保險費(fèi)、拖欠職工和企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)，以及與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用。剩余的部分作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，依照有關(guān)規(guī)定管理使用。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場和其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查、查驗產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)的物，查閱與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件和資料，向被監(jiān)督檢查單位和其他有關(guān)單位調(diào)查核實與產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的情況，依法制止和查處產(chǎn)權(quán)交易中的違法行為，保護(hù)國家和社會公共利益以及交易各方的合法權(quán)益不受侵害。
第二十九條 社會中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計、評估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)，造成國有資產(chǎn)流失或者給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機(jī)關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權(quán)益的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，并根據(jù)情節(jié)輕重，對轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開轉(zhuǎn)讓的；
(二)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的；
(三)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會計資料導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估或使用無效審計、評估報告，造成國有資產(chǎn)流失的；
(四)轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；
(五)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項社會保險費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的；
(六)轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；
(七)受讓方采取提供虛假文件、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；
(八)受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣、招標(biāo)中惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的。
第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)擅自批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項的；
(二)濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的；
(三)索取、收受賄賂的；
(四)不履行法定職責(zé)的。
第五章 附 則
第三十二條 擬通過增資擴(kuò)股實施改制的企業(yè)比照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 政企尚未分開的單位以及其他單位所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由主管財政部門批準(zhǔn)，具體比照本辦法執(zhí)行。 第三十四條 本辦法自2007年5月1日起施行。
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